國家能源局黨組書記、局長章建華講話
章建華指出，“十三五”以來，電力行業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，安全生產改革發(fā)展不斷推進，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。全行業(yè)以《中共中央國務院關于推進安全生產領城改革發(fā)展的意見》為行動綱領，以《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》為工作主線，在不斷的探索與實踐中，形成了“安全是技術，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的四個安全基本理念，打造出了一個適應新時代發(fā)展的電力安全治理體系，形成了壓實企業(yè)主體責任、行業(yè)與地方齊抓共管的工作格局，以電力安全生產等3個三年行動計劃為重要抓手，厘清了推進電力安全生產的工作脈絡。建機制、強監(jiān)管，扎實排查隱患，有效管控風險，全面提升應急能力，著力營造和諧守規(guī)的安全文化，圓滿完成為決勝全面建成小康社會提供穩(wěn)定可靠電力保障的歷史任務。
五年來，全國電力安全生產形勢平穩(wěn)向好。在各方的共同努力下，全國沒有發(fā)生大面積停電事件，沒有發(fā)生水電站大壩垮壩以及對社會造成重大影響事件，電力安全生產形勢保持總體穩(wěn)定。與2016年相比，2020年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了38%和75%。
五年來，電力安全監(jiān)管體制機制日趨完善。按照“三管三必須”的要求，目前已有26個省建立了明確的齊抓共管工作機制，另外5個省也通過多種形式聯(lián)合開展工作，“上下聯(lián)動、齊抓共管”的監(jiān)管局面已基本形成;電力企業(yè)安全風險雙重預防工作機制更加健全。
五年來，電力安全風險管控機制有效運轉。以季度、年度和5年為周期，建立了近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結合”的風險管控機制。各企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)技術人才等資源優(yōu)勢，推廣“云大物移智”成果運用，智能裝備、智慧運行等領域取得顯著成效。
五年來，電力應急能力建設取得長足進步。在習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念引領下，我們逐漸形成了電力應急能力建設--評估--整改--提升的閉環(huán)機制。
五年來，和諧守規(guī)電力安全文化氛圍逐步形成。通過“安全文化建設年”“安全生產月”等活動，我們搭建了電力安全云上展廳，打造了具有行業(yè)特色的輿論陣地。建立了國家電力應急救援培訓基地和應急隊伍，成功應對自然災害，圓滿完成重大活動保電任務。
章建華表示，剛剛召開的十九屆五中全會和中央經濟工作會議，描繪了我國未來發(fā)展的藍圖，提出了統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為今后一段時期電力安全發(fā)展指明了方向，也蘊含著對電力安全的更高要求。
一是建設更高水平的平安中國對電力安全提出了更高要求。 十九屆五中全會明確提出，要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。近年來，黨中央領導同志多次就電力安全風險管控工作作出重要指示批示，電力安全已不僅是保障能源安全供應之需，更是維護國家安全之要。
二是堅持人民至上對電力安全提出了更高要求。 習近平總書記明確提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，五中全會再次強調將其作為“十四五”必須遵循的原則。我們發(fā)展的目的是為了讓人民生活得更好，如果發(fā)展以犧牲安全為代價，人民群眾生命財產安全得不到保障，這樣的發(fā)展絕不是科學發(fā)展，更不是高質量發(fā)展，在這一點上必須非常明確，非常堅定。
三是實現(xiàn)高質量發(fā)展對電力安全提出了更高要求。 五中全會提出，要在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。電力在我國能源終端消費中的占比已經達到27%，涉及金融、工業(yè)、交通等國民經濟各個關鍵領域，提供更為可靠的電力供應不僅是提高“獲得電力”指數(shù)、優(yōu)化營商環(huán)境的需要，更是保障國民經濟高質量發(fā)展的必要前提。
章建華指出，必須深刻認識當前電力安全生產存在的風險主動應對內外部挑戰(zhàn)。高度關注經濟加速恢復給電力平衡帶來的挑戰(zhàn)，能源加速轉型給系統(tǒng)安全帶來的挑戰(zhàn)，大規(guī)模建設施工給人身安全帶來的挑戰(zhàn)，設備設施問題給電力安全帶來的挑戰(zhàn)和超常規(guī)風險給電力安全帶來的挑戰(zhàn)。
章建華強調，今年是“兩個一百年”目標交匯之年，也是我國開啟“十四五”規(guī)劃實施戰(zhàn)略轉換的第一年，做好電力安全生產工作意義重大、影響深遠。
一要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，扛起電力安全政治責任。 習近平總書記強調，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的十九屆五中全會也提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安中國”的總要求。各部門、各單位要將安全生產時刻放在心上、主動扛在肩上、緊緊抓在手上，做到守土有責、守土盡責守土盡責，全力做好慶祝建黨100周年電力安全保障工作。
二要貫徹好“四個安全”基本理念，系統(tǒng)謀劃電力安全生產工作。 “四個安全”的基本理念是全行業(yè)通過長期積累又經過近五年時間總結形成的寶貴財富，對做好電力安全生產工作具有很強的指導意義。各部門、各單位要堅持以技術保障安全，堅持以管理提升安全，堅持以文化促進安全，堅持以責任守護安全。各部門、各單位要以“四個安全”的基本理念為統(tǒng)領，謀劃好“十四五”各項工作，明確安全生產總體目標和重點任務，按時出臺本部門、本單位的“十四五”安全生產規(guī)劃計劃。
三要落實好電力安全生產責任，形成上下協(xié)同齊抓共管的強大合力。 習近平總書記關于建立健全安全生產責任體系發(fā)表過一系列重要論述，要求無論是地方黨委還是政府，無論是綜合監(jiān)管部門還是行業(yè)主管部門，無論是中央企業(yè)還是其他生產經營單位，都必須把安全生產責任牢牢扛在肩上，絲毫不能動搖，一刻不能放松。電力企業(yè)要嚴格履行主體責任，行業(yè)監(jiān)管部門要完善監(jiān)管體系，地方政府電力主管部門要加強屬地管理。共同承擔起促一方發(fā)展，保一方平安的責任。
四要建立好安全風險管控機制，防范化解重大電力安全風險。 習近平總書記反復強調，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，各部門、各單位既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要堅持落實風險管控機制，全力推動化解重大風險。要堅持以系統(tǒng)安全為核心，實現(xiàn)風險源頭管控。要堅持以電源安全為基礎，提升本質安全水平。要堅持以水電站大壩安全為重點，全力確保人民群眾生命財產安全。要堅持以網絡安全為關鍵，不斷提升網絡安全防護能力。要堅持以人身安全為基礎，堅決杜絕重特大人身事故發(fā)生。
五要夯實好電力安全生產基礎，實現(xiàn)安全生產治理體系與治理能力現(xiàn)代化。 要重點推進電力企業(yè)安全生產治理體系和能力現(xiàn)代化，實行全員安全生產責任制度，抓好班組安全建設，建立全過程安全生產管理制度。要重點推進電力安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，健全電力安全生產政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，豐富信息化、非現(xiàn)場等監(jiān)管手段。強化監(jiān)管執(zhí)法。要重點推進電力應急管理體系和能力現(xiàn)代化，進一步完善國家指導協(xié)調、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負責、社會各界廣泛參與的電力應急管理體制。把基地和隊伍做大做強、做優(yōu)做精，打造一個讓黨和國家放心、讓人民群眾放心的“大后方”，打造一支關鍵時刻靠得、危急時刻頂?shù)蒙系?ldquo;王牌之師”。
章建華強調，電力行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，深入貫徹習近平總書記關于加強安全生產工作的重要論述和指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立總體國家安全觀，主動踐行能源安全新戰(zhàn)略，全力維護全國電力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步，為做好“六穩(wěn)”、落實“六保”，推動新時代能源事業(yè)高質量發(fā)展營造安全可靠的電力供應環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
