《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》政策解讀

2022-01-27 09:12  來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站  瀏覽:  

充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動汽車用戶綠色出行的重要保障,是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要支撐。2022年1月10日,國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號)(以下簡稱“《實施意見》”),對于指導(dǎo)“十四五”時期充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展具有重要意義。

一、政策背景

“十三五”時期,我國充電基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在充電技術(shù)、設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著成效。截至2021年底,全國充電設(shè)施規(guī)模達到261.7萬臺,換電站1298座,服務(wù)近800萬輛新能源汽車,為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。然而在快速發(fā)展的同時,仍有許多突出問題不容忽視。例如:部分存量小區(qū)電力改造施工協(xié)調(diào)難度大,無法實現(xiàn)固定車位建樁;公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡,城市公共充電場站冷熱不均;充電平臺數(shù)量多,多平臺啟停及多渠道支付尚未全面覆蓋,充電路徑規(guī)劃、站樁導(dǎo)航功能不完善,用戶找樁難、找樁慢,充電的便捷性仍需提升;部分充電樁運維不及時,缺乏充電保障預(yù)案,節(jié)假日高速公路充電排隊長問題日益凸顯;監(jiān)管體系尚不健全,安全管理責(zé)任、管理機制亟待完善。為此有必要進一步加強頂層設(shè)計,明確相關(guān)責(zé)任,形成工作合力,推動解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維中存在的問題,助力電動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策意義

《實施意見》明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)?!秾嵤┮庖姟妨⒆阌谌嬷涡履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地,強化規(guī)劃引導(dǎo)作用,提出省級和市級充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃編制要求,明確了城市公共、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、單位和園區(qū)內(nèi)部等各類充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求,為“十四五”時期,加快形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了目標(biāo)指引。

《實施意見》針對當(dāng)前突出問題提出解決方案。針對當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的突出問題,《實施意見》提出進一步加快機制創(chuàng)新、明確責(zé)任主體、提出發(fā)展目標(biāo)和措施要求,對于破解發(fā)展瓶頸,提高充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力具有重要意義。譬如,針對居住社區(qū)建樁難,《實施意見》提出進一步強化各地發(fā)展改革、能源與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)同推進和責(zé)任落實,要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合支持,為居住社區(qū)建樁掃清障礙,并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求,為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。

《實施意見》針對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施要求。我國提出2030年碳達峰、2060年碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。交通與能源行業(yè)是我國碳排放“大戶”,充分發(fā)揮充電設(shè)施交通與能源橋梁作用、加強車網(wǎng)高效互動、提升清潔能源消納對于服務(wù)雙碳目標(biāo),推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)具有重要意義?!秾嵤┮庖姟诽岢龉膭钔茝V智能有序充電,加快車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新、試驗測試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),積極推進試點示范,鼓勵大功率充電、無線充電、自動無人充電等新技術(shù)新模式發(fā)展。

三、《實施意見》重點內(nèi)容

(一)關(guān)于居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝。私家車是未來交通電動化規(guī)模化發(fā)展的重要領(lǐng)域,2021年12月新能源乘用車領(lǐng)域的市場滲透率達到20.6%,居住社區(qū)充電需求日益凸顯。《實施意見》提出進一步強化部門協(xié)同推進和責(zé)任落實,要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合。既有居住社區(qū)要積極開展充電樁改造,新建居住社區(qū)要嚴(yán)格落實配建要求。預(yù)留安裝條件的標(biāo)準(zhǔn)是要將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位,要加強規(guī)劃報批、竣工驗收的監(jiān)督管理。

(二)關(guān)于公共充電設(shè)施建設(shè)安裝。目前,我國公共充電樁達到81萬個,其中,廣東、上海等排名前十地區(qū)的公共充電樁規(guī)模占比超過70%,而縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。我國高速公路充電樁1.38萬個,主要集中在京津冀魯、長三角、珠三角等區(qū)域,尚未實現(xiàn)全覆蓋?!秾嵤┮庖姟诽岢鲆茖W(xué)編制充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃,促進充電設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展。對于城市公共充電網(wǎng)絡(luò),要合理布局、多方兼顧;對于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò),要加快補齊建設(shè)短板;對于高速公路充電樁,要求將快充站納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍;對于單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁,要求加快配建或預(yù)留建設(shè)安裝條件,并鼓勵對外開放。

(三)關(guān)于新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?!秾嵤┮庖姟诽岢鲆^續(xù)加大新技術(shù)研發(fā),持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分發(fā)揮動力電池的儲能特性,探索推廣有序充電、V2G等形式,實現(xiàn)電動汽車與電網(wǎng)的協(xié)同互動。在礦場、港口、城市轉(zhuǎn)運等場景因地制宜推廣換電模式。

(四)關(guān)于充電設(shè)施運維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。《實施意見》在充電設(shè)備運維管理、提升服務(wù)體驗等方面提出了優(yōu)化措施。要求充電運營企業(yè)加強運維,提升設(shè)備可用率和故障處理能力。要求各運營平臺強化信息共享和便捷支付,提升充電便利程度。

(五)關(guān)于配套電網(wǎng)建設(shè)?!秾嵤┮庖姟芬蠹訌娕涮纂娋W(wǎng)建設(shè)和供電監(jiān)管。要求電網(wǎng)企業(yè)加大配套電網(wǎng)建設(shè),相關(guān)部門要對配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等資源予以保障。要求電網(wǎng)企業(yè)提升“獲得電力”服務(wù)水平,落實“三零”“三省”服務(wù)舉措。國家能源局派出機構(gòu)要加大供電和價格政策執(zhí)行監(jiān)管,規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為。

(六)關(guān)于質(zhì)量和安全監(jiān)管?!秾嵤┮庖姟诽岢鼋⒔∪袠I(yè)監(jiān)管,要求落實各方安全責(zé)任,嚴(yán)格充電樁建設(shè)各環(huán)節(jié)安全把關(guān)。要建立火災(zāi)事故調(diào)查處理、溯源機制,鼓勵相關(guān)安全責(zé)任保險推廣應(yīng)用。通過國家、省、市三級充電設(shè)施服務(wù)平臺加強監(jiān)管。

(七)關(guān)于財政金融支持力度?!秾嵤┮庖姟诽岢鲆獙渤潆姌督ㄔO(shè)給予財政支持,鼓勵各地建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn),加大新技術(shù)補貼,促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高金融服務(wù),鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充電設(shè)施的保險產(chǎn)品。

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