圖為汽車在匈牙利布達(dá)佩斯市中心行駛。
弗爾季·奧蒂洛攝(新華社發(fā))
自俄烏沖突以來(lái)，面對(duì)美歐一輪又一輪嚴(yán)厲的制裁和封鎖，俄羅斯大幅減少對(duì)歐輸氣，使得原本能源供應(yīng)緊張的大多數(shù)歐洲國(guó)家雪上加霜，今年冬天歐洲或?qū)⒗懱烊粴夤?yīng)的“紅色警報(bào)”。為解天然氣供應(yīng)的燃眉之急，歐盟委員會(huì)緊急實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)整個(gè)歐洲的能源安全。
歐洲當(dāng)前面臨的最大危機(jī)是天然氣供應(yīng)。自俄烏沖突以來(lái)，面對(duì)美歐一輪又一輪嚴(yán)厲的制裁和封鎖，俄羅斯大幅減少對(duì)歐輸氣，使得原本能源供應(yīng)緊張的大多數(shù)歐洲國(guó)家雪上加霜。雖然歐盟傾盡所能四處搜集氣源，但歐洲能否熬過(guò)今年冬天仍是未知。
歐洲斷氣并非危言聳聽(tīng)，而是真實(shí)的威脅。
被視為德國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的“北溪-1”號(hào)在檢修10天后恢復(fù)通氣，讓整個(gè)歐洲都松了口氣。但是，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司最新公告說(shuō)，由于“技術(shù)原因”，從7月27日開(kāi)始將“北溪-1”號(hào)天然氣管道輸送量減少至每天3300萬(wàn)立方米，僅占正常輸氣量的20%。
德國(guó)政府指責(zé)俄羅斯將能源作為“武器”，歐盟堅(jiān)稱這是“能源勒索”。俄羅斯反駁認(rèn)為，美歐的無(wú)理制裁導(dǎo)致歐洲能源供應(yīng)緊張，是咎由自取。事已至此，孰是孰非?
天然氣荒拉響警報(bào)
國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾警告說(shuō)，今年冬天歐洲將拉響天然氣供應(yīng)的“紅色警報(bào)”。
假設(shè)俄氣全面中斷，勢(shì)必給歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性影響。冬季來(lái)臨后，歐洲國(guó)家將受到能源緊缺、價(jià)格飛漲帶來(lái)的沉重壓力。歐洲各國(guó)紛紛從夏天開(kāi)始推行節(jié)約能源的措施，一些被封存的燃煤電廠也重新啟動(dòng)。
分析認(rèn)為，今年俄羅斯有可能減少對(duì)歐輸氣約350億立方米，要填滿這個(gè)缺口將是巨大挑戰(zhàn)，而“北溪-1”號(hào)是關(guān)鍵。目前北溪天然氣管道每天供氣不到1億立方米，而沖突之前的正常供應(yīng)量應(yīng)為1.67億立方米。如果該管道輸氣量保持在正常的40%，那么歐盟就有可能在11月份之前將其儲(chǔ)氣庫(kù)裝滿80%以上。更有預(yù)測(cè)說(shuō)，歐洲可能會(huì)在2023年2月份之前用完儲(chǔ)存的天然氣。為此，歐洲國(guó)家只能進(jìn)行天然氣配給，將天然氣總消耗減少7%，或要求所有工廠減少用量約30%。
歐洲約40%的天然氣供應(yīng)依靠俄羅斯，其中大部分通過(guò)管道輸送，包括穿過(guò)白俄羅斯和波蘭到德國(guó)的亞馬爾、直接通往德國(guó)的“北溪-1”號(hào)管道以及途經(jīng)烏克蘭的管道。到目前為止，有12個(gè)歐盟國(guó)家的俄羅斯天然氣供應(yīng)大受影響，供應(yīng)水平只是去年同期的一半。俄羅斯方面已經(jīng)切斷了對(duì)波蘭、保加利亞、芬蘭、荷蘭以及拒絕用盧布支付天然氣費(fèi)用的丹麥和德國(guó)客戶的天然氣供應(yīng)。
有人斷言，歐洲正在加速進(jìn)入一個(gè)沒(méi)有俄羅斯天然氣的時(shí)代。事實(shí)上，在美國(guó)的推動(dòng)下，恰恰是歐盟自己強(qiáng)行與俄羅斯能源脫鉤。歐盟的目標(biāo)是到2027年結(jié)束對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，并已開(kāi)始尋找替代來(lái)源，例如增加對(duì)液化天然氣的進(jìn)口。目前看，歐洲為填滿儲(chǔ)氣庫(kù)全力爭(zhēng)奪可用氣源，已經(jīng)推高歐洲基準(zhǔn)天然氣和液化天然氣價(jià)格，導(dǎo)致全球能源價(jià)格飆升，進(jìn)而加劇通貨膨脹。
據(jù)媒體報(bào)道，德國(guó)率先遭遇“嚴(yán)重的緊急情況”。由于天然氣短缺，鋁、玻璃、化工等工業(yè)部門(mén)都面臨關(guān)門(mén)的威脅。估計(jì)今年8月份，德國(guó)工業(yè)天然氣消費(fèi)量的27%將因俄氣減少而消失。德意志銀行將今年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從3.5%下調(diào)至1.5%，并認(rèn)為如果俄羅斯切斷天然氣供應(yīng)，德國(guó)將不可避免地陷入衰退。
眼下意大利局勢(shì)混亂，總理辭職加上債務(wù)危機(jī)可能重演，使得進(jìn)入能源供應(yīng)警戒狀態(tài)的意大利更加引人注目。意大利天然氣進(jìn)口量的40%來(lái)源于俄羅斯。警戒狀態(tài)將包括對(duì)一些工業(yè)用戶實(shí)行天然氣配給、擴(kuò)大天然氣供應(yīng)渠道并增加供應(yīng)，以及提高燃煤電廠的產(chǎn)量等，下一步就是進(jìn)入緊急狀態(tài)。
多措并舉確保能源安全
為解天然氣供應(yīng)的燃眉之急，歐委會(huì)可謂殫精竭慮，緊急實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)整個(gè)歐洲的能源安全。
首先是立法。6月27日，歐盟能源部長(zhǎng)們一致投票通過(guò)了一項(xiàng)新法律，要求在今年11月份之前確保歐洲的天然氣儲(chǔ)存至少達(dá)到80%，以防止?jié)撛诘墓?yīng)中斷危機(jī);到2023年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)90%的儲(chǔ)存。
與此同時(shí)，大多數(shù)歐盟成員國(guó)預(yù)計(jì)情況會(huì)進(jìn)一步惡化，也在做最壞打算。德國(guó)剛剛啟動(dòng)了其三階段天然氣應(yīng)急計(jì)劃的第二階段，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)俄氣供應(yīng)完全中斷的局面。
雖然歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，“必須確保利用這場(chǎng)危機(jī)向前邁進(jìn)，而不是向骯臟的化石燃料倒退”，但現(xiàn)實(shí)卻非常殘酷。從來(lái)自德國(guó)、奧地利和荷蘭的消息來(lái)看，向“骯臟的化石燃料”倒退不可避免，因?yàn)橐ＷC本國(guó)能源安全別無(wú)選擇。德國(guó)重申了到2030年關(guān)閉所有燃煤電廠的計(jì)劃，重新開(kāi)放燃煤電廠只是短期行為。
其次是大量進(jìn)口液化天然氣。歐洲今年進(jìn)口了創(chuàng)紀(jì)錄水平的液化天然氣，并將在冬季來(lái)臨前填滿儲(chǔ)氣庫(kù)。
根據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，歐盟和英國(guó)的液化天然氣進(jìn)口量創(chuàng)下歷史新高，日均進(jìn)口量達(dá)到4億多立方米，比去年平均水平高出66%。從美國(guó)進(jìn)口的液化天然氣增長(zhǎng)了約58%，今年已經(jīng)交付了280億立方米。美國(guó)成為這場(chǎng)歐洲能源危機(jī)的最大贏家，不斷上升的液化天然氣價(jià)格帶來(lái)巨額利潤(rùn)。
最后靠可再生能源替代。歐盟計(jì)劃通過(guò)啟動(dòng)對(duì)可再生能源的大規(guī)模投資來(lái)應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)危機(jī)。遠(yuǎn)水解不了近渴。有專家分析，至少在接下來(lái)的20年里，化石燃料似乎不會(huì)消失。
大幅削減天然氣需求
盡管能源供應(yīng)緊張，但是歐盟仍然堅(jiān)持走能源轉(zhuǎn)型之路。其中，提高能源效率工作最迫切。歐委會(huì)將“Fit for 55”立法提案中的2030年歐盟能源效率提升目標(biāo)從9%上調(diào)至13%，并通過(guò)多樣化天然氣供應(yīng)和加速綠色轉(zhuǎn)型，在今年年底前將俄羅斯化石燃料進(jìn)口量減少三分之二。歐盟希望將節(jié)能立法，成為各個(gè)成員國(guó)的法律義務(wù)。日前，歐洲議會(huì)4個(gè)最大政治團(tuán)體聯(lián)合提出了修正案。該能源效率議案得到了廣泛的政治支持，各成員國(guó)已達(dá)成初步協(xié)議。
歐盟成員國(guó)7月26日達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議，采取自愿措施將今年冬季天然氣需求減少15%，以提高歐盟能源供應(yīng)安全。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，歐盟成員國(guó)同意在2022年8月1日至2023年3月31日期間，根據(jù)各自選擇的措施，將天然氣需求在過(guò)去5年平均消費(fèi)量的基礎(chǔ)上減少15%。若屆時(shí)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺等情況，歐盟將采取強(qiáng)制措施減少天然氣需求。就削減天然氣需求，歐盟發(fā)布《安全過(guò)冬計(jì)劃》(Save Gas for a Safe Winter)和《歐洲天然氣需求削減計(jì)劃》，其中包括多項(xiàng)行動(dòng)，如減少需求計(jì)劃、加強(qiáng)歐盟國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)、通過(guò)天然氣協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)、用其他燃料(最好是可再生能源)替代盡可能多的天然氣消耗、加速可再生能源的部署、促進(jìn)節(jié)能。此外，德國(guó)、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克日前簽署了一份關(guān)于電力部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范和團(tuán)結(jié)的諒解備忘錄。
大多數(shù)歐盟成員國(guó)都同意，當(dāng)前形勢(shì)下展示“歐盟團(tuán)結(jié)”是非常重要的。不過(guò)，歐盟內(nèi)部利益訴求不一，各成員國(guó)在面對(duì)“氣荒”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)首先考慮本國(guó)利益，因利益訴求不同造成的歐盟內(nèi)部分歧仍然存在。
