2022年9月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布一項(xiàng)行政命令，決定暫停美國(guó)商務(wù)部對(duì)從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南進(jìn)口的光伏電池和光伏組件征收新的反規(guī)避稅的最終規(guī)則，暫停征收稅時(shí)間為期兩年。這一決定是對(duì)美國(guó)光伏組件進(jìn)口商強(qiáng)烈反對(duì)征稅而做出的回應(yīng)，他們對(duì)此表示擔(dān)憂，并表示美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查阻止了許多光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
由于美國(guó)光伏組件生產(chǎn)商Auxin Solar公司向美國(guó)商務(wù)部申訴，美國(guó)商務(wù)部決定在2022年4月1日發(fā)起規(guī)避調(diào)查，而這一為期兩年的禁令是美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)這一規(guī)避調(diào)查的回應(yīng)。Auxin Solar公司聲稱(chēng)，這些東南亞國(guó)家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品沒(méi)有受到針對(duì)中國(guó)光伏電池和光伏組件的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅命令的影響。
由于規(guī)避案件，以及可能對(duì)東南亞國(guó)家征收的潛在高關(guān)稅，實(shí)際上已經(jīng)中止了美國(guó)許多光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，美國(guó)總統(tǒng)拜登為此采取了前所未有的措施，援引《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)制止反規(guī)避調(diào)查?！秶?guó)防生產(chǎn)法案》也賦予了總統(tǒng)拜登更大的權(quán)力，授權(quán)美國(guó)工業(yè)廠商致力提高在國(guó)內(nèi)制造光伏組件的能力。
所采用的法律規(guī)定允許總統(tǒng)發(fā)布行政命令暫停某些進(jìn)口關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)“由于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或其他原因”的緊急情況。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以批準(zhǔn)進(jìn)口“用于緊急救濟(jì)工作的食品、衣服以及醫(yī)療、手術(shù)和其他用品”免稅。雖然暫停征收關(guān)稅的時(shí)間為兩年，但美國(guó)商務(wù)部表示，其調(diào)查活動(dòng)將在此期間繼續(xù)進(jìn)行，但若調(diào)查結(jié)果證實(shí)存在規(guī)避行為，則在暫停兩年期滿之后，才會(huì)征收關(guān)稅或現(xiàn)金保證金?？偨y(tǒng)拜登利用《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)阻止美國(guó)商務(wù)部征收額外關(guān)稅的做法很可能會(huì)面臨多方挑戰(zhàn)，但是否會(huì)提出上訴還為時(shí)尚早。目前對(duì)規(guī)避調(diào)查作出初步裁定的截止日期為2022年11月28日。
最終規(guī)則對(duì)最初提議的規(guī)則做了某些更改，最重要的是概述了兩年暫停征收關(guān)稅不應(yīng)被用作光伏開(kāi)發(fā)商采購(gòu)并囤積光伏電池和光伏組件的機(jī)制，以逃避可能征收的關(guān)稅。美國(guó)總統(tǒng)拜登于2022年6月6日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并援引1930年實(shí)施的《關(guān)稅法案》和《國(guó)防生產(chǎn)法案》的條款，最初并沒(méi)有解決與光伏組件庫(kù)存相關(guān)的擔(dān)憂，但在審查了代表國(guó)內(nèi)制造商的幾個(gè)行業(yè)團(tuán)體和參議院財(cái)政委員會(huì)成員的意見(jiàn)之后，于2022年9月16日公布的最終規(guī)則解決了這些擔(dān)憂。美國(guó)商務(wù)部在其最終規(guī)則中指出，“美國(guó)商務(wù)部的目標(biāo)不是讓在終止日期之前進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品長(zhǎng)期用于安裝光伏項(xiàng)目，因?yàn)榭偨y(tǒng)拜登宣布的緊急狀態(tài)影響了我們采取的措施。”考慮到所有的意見(jiàn)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)該規(guī)則進(jìn)行了幾次修訂，其中包括一項(xiàng)規(guī)定，將關(guān)稅豁免限制在規(guī)則終止之日起180天內(nèi)在美國(guó)“使用或安裝”的光伏組件和光伏電池，其終止日期最遲為2024年6月6日。
由于美國(guó)光伏組件生產(chǎn)商Auxin Solar公司向美國(guó)商務(wù)部申訴，美國(guó)商務(wù)部決定在2022年4月1日發(fā)起規(guī)避調(diào)查，而這一為期兩年的禁令是美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)這一規(guī)避調(diào)查的回應(yīng)。Auxin Solar公司聲稱(chēng)，這些東南亞國(guó)家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品沒(méi)有受到針對(duì)中國(guó)光伏電池和光伏組件的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅命令的影響。
由于規(guī)避案件，以及可能對(duì)東南亞國(guó)家征收的潛在高關(guān)稅，實(shí)際上已經(jīng)中止了美國(guó)許多光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，美國(guó)總統(tǒng)拜登為此采取了前所未有的措施，援引《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)制止反規(guī)避調(diào)查?！秶?guó)防生產(chǎn)法案》也賦予了總統(tǒng)拜登更大的權(quán)力，授權(quán)美國(guó)工業(yè)廠商致力提高在國(guó)內(nèi)制造光伏組件的能力。
所采用的法律規(guī)定允許總統(tǒng)發(fā)布行政命令暫停某些進(jìn)口關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)“由于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或其他原因”的緊急情況。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以批準(zhǔn)進(jìn)口“用于緊急救濟(jì)工作的食品、衣服以及醫(yī)療、手術(shù)和其他用品”免稅。雖然暫停征收關(guān)稅的時(shí)間為兩年，但美國(guó)商務(wù)部表示，其調(diào)查活動(dòng)將在此期間繼續(xù)進(jìn)行，但若調(diào)查結(jié)果證實(shí)存在規(guī)避行為，則在暫停兩年期滿之后，才會(huì)征收關(guān)稅或現(xiàn)金保證金?？偨y(tǒng)拜登利用《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)阻止美國(guó)商務(wù)部征收額外關(guān)稅的做法很可能會(huì)面臨多方挑戰(zhàn)，但是否會(huì)提出上訴還為時(shí)尚早。目前對(duì)規(guī)避調(diào)查作出初步裁定的截止日期為2022年11月28日。
最終規(guī)則對(duì)最初提議的規(guī)則做了某些更改，最重要的是概述了兩年暫停征收關(guān)稅不應(yīng)被用作光伏開(kāi)發(fā)商采購(gòu)并囤積光伏電池和光伏組件的機(jī)制，以逃避可能征收的關(guān)稅。美國(guó)總統(tǒng)拜登于2022年6月6日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并援引1930年實(shí)施的《關(guān)稅法案》和《國(guó)防生產(chǎn)法案》的條款，最初并沒(méi)有解決與光伏組件庫(kù)存相關(guān)的擔(dān)憂，但在審查了代表國(guó)內(nèi)制造商的幾個(gè)行業(yè)團(tuán)體和參議院財(cái)政委員會(huì)成員的意見(jiàn)之后，于2022年9月16日公布的最終規(guī)則解決了這些擔(dān)憂。美國(guó)商務(wù)部在其最終規(guī)則中指出，“美國(guó)商務(wù)部的目標(biāo)不是讓在終止日期之前進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品長(zhǎng)期用于安裝光伏項(xiàng)目，因?yàn)榭偨y(tǒng)拜登宣布的緊急狀態(tài)影響了我們采取的措施。”考慮到所有的意見(jiàn)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)該規(guī)則進(jìn)行了幾次修訂，其中包括一項(xiàng)規(guī)定，將關(guān)稅豁免限制在規(guī)則終止之日起180天內(nèi)在美國(guó)“使用或安裝”的光伏組件和光伏電池，其終止日期最遲為2024年6月6日。
