這些所謂的政策調(diào)整和改革也許會(huì)在短期內(nèi)增加財(cái)政收入或平衡能源供給，但無(wú)法從根本上解決歐洲能源短缺問(wèn)題，從中長(zhǎng)期來(lái)看，甚至?xí)M(jìn)一步降低歐洲吸引資本的能力、重挫企業(yè)的投資積極性。
1月2日，歐盟能源專員卡德里·西姆森表示，歐盟計(jì)劃全面改革電力市場(chǎng)，包括重新設(shè)計(jì)現(xiàn)行的、頗具爭(zhēng)議的優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制規(guī)則。這是繼征收能源暴利稅之后，歐盟再次向能源和電力行業(yè)開(kāi)刀，目的是最大程度緩解能源危機(jī)。
然而，不管是暴利稅、還是天然氣價(jià)格封頂機(jī)制、亦或是電力市場(chǎng)改革，都沒(méi)能引起行業(yè)廣泛共鳴，甚至包括英國(guó)在內(nèi)的所有歐洲國(guó)家日前接連爆出來(lái)自能源企業(yè)的法律訴訟。
業(yè)內(nèi)人士指出，這些所謂的政策調(diào)整和改革也許會(huì)在短期內(nèi)增加財(cái)政收入或平衡能源供給，但無(wú)法從根本上解決歐洲能源短缺問(wèn)題，從中長(zhǎng)期來(lái)看，甚至?xí)M(jìn)一步降低歐洲吸引資本的能力、重挫企業(yè)的投資積極性。
歐盟電改或抑制綠色投資
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟電力市場(chǎng)改革文件草案顯示，歐盟希望通過(guò)改革讓可再生能源更能反映其“真實(shí)的生產(chǎn)成本”。
據(jù)了解，歐盟消費(fèi)電價(jià)主要由批發(fā)電價(jià)、稅費(fèi)，以及附加費(fèi)與增值稅構(gòu)成。其中，電力批發(fā)價(jià)格目前采用優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制規(guī)則，其定價(jià)的核心是基于能源的最低邊際成本。因此，這個(gè)機(jī)制中的電價(jià)是由滿足給定需求水平所需的最貴來(lái)源決定。目前，歐洲各類發(fā)電電源中，天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，屬于最貴的來(lái)源，帶動(dòng)歐洲電價(jià)持續(xù)提高。
取消優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制規(guī)則意味著可再生能源價(jià)格和天然氣、煤炭等傳統(tǒng)發(fā)電燃料價(jià)格將脫鉤。但此舉卻沒(méi)能得到可再生能源企業(yè)的支持，他們警告稱，這樣的改革甚至?xí)种茖?duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的投資。
丹麥沃旭能源監(jiān)管事務(wù)主管烏爾里克·斯特里拜克表示，已經(jīng)達(dá)成的長(zhǎng)期電力合同是基于合同期限內(nèi)的平均定價(jià)，旨在確保開(kāi)發(fā)商獲得投資回報(bào)。“這些合同價(jià)值數(shù)億歐元，可以持續(xù)10年甚至15年，期間任何政策變動(dòng)都會(huì)引發(fā)市場(chǎng)基本面波動(dòng)，從而給清潔能源發(fā)電商帶來(lái)不利影響。”
與此同時(shí)，歐盟在電力市場(chǎng)改革草案中重申了延長(zhǎng)向可再生能源公司征收暴利稅的提議，并計(jì)劃將這些稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這無(wú)疑進(jìn)一步打擊了可再生能源企業(yè)的投資積極性。有企業(yè)直言，可再生能源既便宜又環(huán)保，但卻和化石燃料一樣要承擔(dān)昂貴的稅收，這既不明智也不公平。
英國(guó)向能源業(yè)開(kāi)征暴利稅
這種并不公平的暴利稅已從歐盟蔓延至英國(guó)。英國(guó)于2023年1月1日開(kāi)始對(duì)可再生能源電力征收45%的暴利稅。預(yù)計(jì)這一稅收制度將持續(xù)到2028年。
英國(guó)政府表示，這一稅收不會(huì)損害長(zhǎng)期投資，因?yàn)閮H適用于部分超額利潤(rùn)，發(fā)電運(yùn)營(yíng)商仍可以從公司稅中注銷其投資。英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特表示：“現(xiàn)在的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為低碳發(fā)電創(chuàng)造了暴利空間，因此決定征收這筆臨時(shí)稅。”
這是英國(guó)政府調(diào)高對(duì)油氣公司征稅比例之后，首次對(duì)可再生能源行業(yè)征收暴利稅。預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)稅收在2023至2028年期間將為英國(guó)財(cái)政增加140億英鎊的收入。
對(duì)于英國(guó)政府的舉措，能源行業(yè)普遍予以批評(píng)和指責(zé)，稱這將極大削弱投資者對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的信心。
事實(shí)上，暴利稅已經(jīng)在歐洲范圍內(nèi)被廣泛采用。據(jù)路透社報(bào)道，芬蘭政府準(zhǔn)備對(duì)能源公司的超額利潤(rùn)征收新的為期一年的臨時(shí)稅。芬蘭財(cái)政部長(zhǎng)安妮卡·薩里科表示，2023年，任何資本回報(bào)率超過(guò)10%的利潤(rùn)都將被征收30%的稅，預(yù)計(jì)能夠給芬蘭帶來(lái)5億至13億歐元的財(cái)政收入。
奧地利也計(jì)劃2023年對(duì)能源公司征收高達(dá)40%的超額利潤(rùn)稅。截至目前，已有15個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)宣布、提議或?qū)嵤┍├愓魇照?，包括已?jīng)確定的德國(guó)、西班牙和羅馬尼亞等國(guó)。
企業(yè)對(duì)歐洲信心大打折扣
在此背景下，能源企業(yè)的不滿情緒愈發(fā)強(qiáng)烈。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)陸上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商Community Windpower將對(duì)英國(guó)政府提起訴訟，旨在取消或修改政府對(duì)清潔能源發(fā)起的暴利稅。該公司在蘇格蘭經(jīng)營(yíng)著8座風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，是第一家威脅對(duì)政府征收暴利稅采取法律行動(dòng)的英國(guó)可再生能源發(fā)電商。
Community Windpower董事總經(jīng)理羅德·伍德表示，暴利稅將阻止新的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，因?yàn)槟壳坝?guó)可再生能源項(xiàng)目的融資成本正大幅上升，同時(shí)，由于供應(yīng)鏈緊張和高通脹，渦輪機(jī)的價(jià)格也在上漲。“這項(xiàng)歧視性的稅收，是對(duì)可再生能源的打擊和破壞，最終影響的是英國(guó)的能源安全。”
在此之前，美國(guó)最大石油公司?？松梨谝蚕驓W盟發(fā)起訴訟，以迫使其廢除歐盟對(duì)油氣企業(yè)征收的新暴利稅，這是迄今能源企業(yè)對(duì)歐洲廣泛征收暴利稅做出的最大回應(yīng)。
2022年底，埃克森美孚德國(guó)和荷蘭子公司向盧森堡市的歐洲普通法院提起訴訟，質(zhì)疑歐盟征收暴利稅的舉措。該公司發(fā)言人凱西·諾頓表示，高昂的能源成本給家庭和企業(yè)帶來(lái)了沉重壓力，但征收暴利稅適得其反，將削弱投資者信心、打擊投資、增加對(duì)進(jìn)口能源的依賴。“埃克森美孚目前正考慮在歐洲大陸未來(lái)投資數(shù)十億歐元，但我們會(huì)否推進(jìn)這些投資，主要取決于歐洲吸引力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，暴利稅讓這些吸引力大打折扣。”
據(jù)悉，意大利能源公司ERG、西班牙石油公司Cepsa等都已經(jīng)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢隽祟愃圃V訟，以對(duì)抗政府的暴利稅政策。與此同時(shí)，殼牌、道達(dá)爾能源、挪威國(guó)家能源公司Equinor都在考慮縮減部分投資，英國(guó)北海最大石油生產(chǎn)商Harbour Energy則表示，可能不會(huì)參與新的勘探租賃招標(biāo)，以應(yīng)對(duì)突然出現(xiàn)的暴利稅。
