近日，美國財(cái)政部公布了業(yè)界期待已久的氫能稅收抵免規(guī)則草案(以下簡稱“草案”)。作為美國《通脹削減法案》的一大補(bǔ)充，該草案提出，符合稅收抵免要求的低碳?xì)錃庑枰獫M足“新建清潔能源發(fā)電項(xiàng)目供應(yīng)”“同區(qū)域供電”“制氫與發(fā)電每小時(shí)匹配”等多項(xiàng)要求。美國多家能源公司和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，從目前已經(jīng)規(guī)劃或開工的制氫項(xiàng)目來看，部分項(xiàng)目可能無法獲得這一補(bǔ)貼，美國政府對綠氫近乎“苛刻的”要求可能會(huì)給剛剛起步的本土氫能行業(yè)帶來“不必要的負(fù)擔(dān)”，將不利于美國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。
●補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有爭議
2022年，美國政府通過的《通脹削減法案》提出，將為低碳?xì)錃馓峁┟壳Э?.6美元至3美元的補(bǔ)貼，氫氣全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量越低所獲補(bǔ)貼額度將越高。
雖然上述規(guī)定已經(jīng)出臺，但可獲得補(bǔ)貼的氫能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)卻在業(yè)界引發(fā)諸多爭議。而美國政府公布的最新規(guī)則，選擇了“嚴(yán)格環(huán)保”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)美國財(cái)政部公開文件，可再生能源電解水制氫項(xiàng)目首先需要由一個(gè)特定的新建發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)，而不是直接通過電網(wǎng)輸出電再用來制氫，使用的發(fā)電項(xiàng)目還應(yīng)在制氫項(xiàng)目建成前三年內(nèi)投運(yùn)。同時(shí)，制氫項(xiàng)目應(yīng)該與發(fā)電項(xiàng)目處于同一區(qū)域，跨區(qū)域輸電可能不被允許。另外，氫氣生產(chǎn)情況需要與清潔能源發(fā)電生產(chǎn)實(shí)時(shí)匹配，不再使用制氫年產(chǎn)量與發(fā)電量匹配的標(biāo)準(zhǔn)，要求從2028年起，確保每小時(shí)制氫水平和發(fā)電情況相符。
草案同時(shí)指出，除了以風(fēng)光為主的可再生能源制氫項(xiàng)目外，部分垃圾制氫項(xiàng)目可能也符合補(bǔ)貼要求。該草案征求公共意見期限為60天，隨后將由美國財(cái)政部等部門正式敲定。此外，美國財(cái)政部還未確定可再生天然氣制氫、煤層或油氣井逸散甲烷制氫等方式的補(bǔ)貼獲取資格，預(yù)計(jì)將就這些事宜進(jìn)一步征求公眾意見。
●高補(bǔ)貼難“抵消”高成本
美國財(cái)政部在聲明中指出，最新推出的“清潔氫氣生產(chǎn)抵免”規(guī)則，旨在讓污染最少的清潔氫氣更加具有經(jīng)濟(jì)競爭力，推動(dòng)美國清潔氫氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫表示：“《通脹削減法案》中的激勵(lì)措施將有助于擴(kuò)大氫氣等低碳燃料的生產(chǎn)規(guī)模，降低重工業(yè)的排放量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中最難脫碳的部分實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”
據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)睿咨得能源估計(jì)，自發(fā)布《通脹削減法案》以來，美國規(guī)劃的綠氫項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)上升了53%，到2030年，預(yù)計(jì)該領(lǐng)域?qū)槊绹^110億美元投資。
從美國官方預(yù)測來看，到2030年，通過氫能稅收抵免將帶來超過1400億美元收入，創(chuàng)造超過70萬個(gè)就業(yè)崗位;到2050年，有望幫助美國生產(chǎn)超過5000萬噸清潔氫氣。
愿景雖遠(yuǎn)大，但實(shí)際情況卻可能不盡如人意。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，上述新規(guī)發(fā)布后，美國能源業(yè)界、政客以及部分大型能源開發(fā)商都表示，該規(guī)定過于“苛刻”，會(huì)直接推高制氫成本，即使有高額稅收抵免也無法“抵消”成本。
美國清潔電力協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官杰森·格魯梅特表示，新規(guī)中指定的“2028年起將制氫和綠電按小時(shí)匹配”的要求是該規(guī)定的“致命弱點(diǎn)”，很大程度上會(huì)降低企業(yè)投資氫能項(xiàng)目的積極性。
●或不利于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
另外，從公開的文件來看，美國政府也并未給“核能制氫”相應(yīng)定位，這種不確定性同樣引起了核能產(chǎn)業(yè)界的不滿。
路透社報(bào)道稱，時(shí)至目前，美國能源部已經(jīng)投入數(shù)十億美元的公共資金支持本土7個(gè)氫能基地項(xiàng)目，其中有3個(gè)項(xiàng)目都計(jì)劃應(yīng)用核能制氫。盡管近年來美國核電發(fā)展因超支嚴(yán)重、工期延誤而發(fā)展緩慢，但核能業(yè)界仍希望能夠抓住氫能發(fā)展機(jī)遇。
然而，氫能補(bǔ)貼新規(guī)對核能制氫的“忽略”卻讓業(yè)界失望。路透社也援引多家美國商業(yè)機(jī)構(gòu)的聲明稱，這一補(bǔ)貼新規(guī)很可能會(huì)拖慢氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。此前，美國最大的核電運(yùn)營商“星座能源”公司宣布投資9億美元打造制氫設(shè)施。該公司聲明稱，若最終采用這一新規(guī)，美國將把氫能和深度脫碳的全球領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓人。
《金融時(shí)報(bào)》也援引業(yè)內(nèi)人士話稱，氫能項(xiàng)目開發(fā)商對美國政府綠氫新規(guī)感到失望，這將成為本就處于發(fā)展初期的美國氫能產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。美國民主黨參議員喬·曼欽表示，此次設(shè)置的新規(guī)很可能從氫能行業(yè)發(fā)展初期就束縛住其發(fā)展。
美國燃料電池和氫能協(xié)會(huì)主席弗蘭克·沃拉克也在最新聲明中表示，稅收抵免政策理應(yīng)讓美國氫能產(chǎn)業(yè)保持競爭優(yōu)勢，而不是成為調(diào)節(jié)公用電網(wǎng)的工具。
