深圳市生態(tài)環(huán)境局8月14日印發(fā)《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》，確定2024年度本市碳排放權(quán)交易體系配額總量約為3350萬噸。年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲(chǔ)備配額構(gòu)成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額占比2%、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額占比2%。
深圳市2024年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2024年度本市納入碳排放配額管理單位(下稱“重點(diǎn)排放單位”)碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，推動(dòng)本市碳交易市場健康平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。
一、配額總量
根據(jù)“十四五”時(shí)期深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、推動(dòng)轉(zhuǎn)向碳排放雙控、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的原則，確定2024年度本市碳排放權(quán)交易體系配額總量約為3350萬噸。
年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲(chǔ)備配額構(gòu)成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額占比2%、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額占比2%。
二、配額分配
2024年度重點(diǎn)排放單位配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史排放法、歷史增加值強(qiáng)度法。
(一)行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法
對(duì)于供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)重點(diǎn)排放單位，配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法。
1. 供電行業(yè)
根據(jù)供電行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度供電量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 供電行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供電量×重點(diǎn)排放單位供電調(diào)控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供電調(diào)控因子取值根據(jù)供電規(guī)模、供區(qū)面積等因素確定，無量綱。
2. 供水行業(yè)
根據(jù)供水行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度供水量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供水量×重點(diǎn)排放單位供水調(diào)控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供水調(diào)控因子取值根據(jù)原水調(diào)度距離、深度處理規(guī)模等因素確定，無量綱。
3. 供氣行業(yè)
根據(jù)供氣行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度天然氣(或石油氣)處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度天然氣處理量(或石油氣)×重點(diǎn)排放單位供氣調(diào)控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供氣調(diào)控因子取值根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、主要排放設(shè)施類型等因素確定，無量綱。
4. 數(shù)據(jù)中心行業(yè)
根據(jù)數(shù)據(jù)中心行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度IT設(shè)備耗電量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額= 數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度IT設(shè)備耗電量
年度IT設(shè)備耗電量指數(shù)據(jù)中心計(jì)算處理設(shè)備、交換處理設(shè)備、存儲(chǔ)處理設(shè)備等各類電子信息設(shè)備的耗電量總和。
其中，2024年度供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和調(diào)控因子設(shè)定詳見附件1。
(二)歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法
對(duì)于公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計(jì)量完善的行業(yè)，重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法。
1. 公交行業(yè)
根據(jù)公交重點(diǎn)排放單位營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度載客里程、非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額=營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度載客里程×1.07+非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放×0.995
非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放是指公交重點(diǎn)排放單位2023年?duì)I運(yùn)系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)(包括辦公樓、機(jī)修車間及其他車輛等)碳排放量。
2.地鐵行業(yè)
根據(jù)地鐵重點(diǎn)排放單位牽引系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度平均運(yùn)距、年度平均客運(yùn)量、輔助系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額=牽引系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度平均運(yùn)距×年度平均客運(yùn)量+輔助系統(tǒng)歷史碳排放×0.995
輔助系統(tǒng)歷史碳排放是指地鐵重點(diǎn)排放單位2023年?duì)恳到y(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)(包括地鐵站點(diǎn)、機(jī)修車間等)碳排放量。
3.危險(xiǎn)廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度處理量
年度處理量指年度危險(xiǎn)廢物處理量、固體廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。
4.港口碼頭行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度吞吐量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度吞吐量
5.平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量
年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學(xué)品生產(chǎn)量。
2024年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件2。
(三)歷史增加值強(qiáng)度法
制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史增加值強(qiáng)度法，根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度增加值確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額=年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度增加值
2024年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件3。
(四)歷史排放法
住宿餐飲(賓館、酒店等)、批發(fā)和零售(商超、批發(fā)等)、倉儲(chǔ)郵政、軟件和信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，以及高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史排放法，計(jì)算公式為：
年度配額=重點(diǎn)排放單位歷史基準(zhǔn)年排放量×年度下降系數(shù) + 新增場所排放量
重點(diǎn)排放單位歷史基準(zhǔn)年排放量為基準(zhǔn)年度算數(shù)平均排放量，若2024年度相較于歷史基準(zhǔn)年發(fā)生排放場所或排放邊界變化的，采用調(diào)整后歷史基準(zhǔn)年排放量。年度下降系數(shù)為0.985。
三、配額發(fā)放
考慮國內(nèi)外近期經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)形勢(shì)等因素，2024年度重點(diǎn)排放單位配額全部免費(fèi)發(fā)放。
(一)配額預(yù)分配
配額預(yù)分配對(duì)象為既有重點(diǎn)排放單位，根據(jù)該單位2024年度預(yù)測經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等)，結(jié)合其對(duì)應(yīng)配額分配方法，按照預(yù)估配額數(shù)量70%的比例發(fā)放2024年度預(yù)分配配額。
(二)實(shí)際配額核定
根據(jù)重點(diǎn)排放單位2024年度實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)(供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等)，結(jié)合其對(duì)應(yīng)配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機(jī)制，核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放的年度實(shí)際配額數(shù)量。當(dāng)重點(diǎn)排放單位年度實(shí)際配額數(shù)量與預(yù)分配配額數(shù)量存在偏差時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門將按照“多退少補(bǔ)”原則，對(duì)實(shí)際核定與預(yù)分配配額的差額部分予以收繳或補(bǔ)發(fā)。
(三)配額上限約束機(jī)制
為貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和工作部署，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，在實(shí)際配額核定時(shí)建立配額上限約束機(jī)制。
對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸(含)以上的重點(diǎn)碳排放單位，年度免費(fèi)配額不高于年度實(shí)際排放量的120%。對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點(diǎn)碳排放單位，年度免費(fèi)配額不高于年度實(shí)際排放量2萬噸。
(四)履約成本控制機(jī)制
為降低配額過量短缺對(duì)重點(diǎn)排放單位履約成本影響，在實(shí)際配額核定時(shí)建立履約成本控制機(jī)制。
對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸(含)以上的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不低于年度實(shí)際排放量的80%。對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不低于年度實(shí)際排放量2萬噸。
四、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額分配和發(fā)放
重點(diǎn)排放單位新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的，應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)發(fā)放新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額。新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額分配和發(fā)放方法詳見附件4。
五、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額發(fā)放
當(dāng)深圳碳市場出現(xiàn)配額價(jià)格大幅上漲或市場流動(dòng)配額數(shù)量過低的情形時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額。價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額發(fā)放條件和方式詳見附件5。
六、其他說明
(一)按歷史排放法分配的重點(diǎn)排放單位暫停運(yùn)營3個(gè)月及以上，原則上只發(fā)放重點(diǎn)排放單位運(yùn)營期間的配額，暫停運(yùn)營時(shí)間的配額經(jīng)核實(shí)后將收回注銷。存在上述情況的重點(diǎn)排放單位應(yīng)在2024年度碳排放報(bào)告中進(jìn)行情況說明。
(二)如新增重點(diǎn)排放單位的基準(zhǔn)碳排放篩查年份，與其所處行業(yè)目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算所使用的歷史年份不一致的，原則上取實(shí)際篩查年份的加權(quán)平均碳強(qiáng)度計(jì)算目標(biāo)碳強(qiáng)度值。
(三)重點(diǎn)排放單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛拷?jīng)濟(jì)等情形時(shí)，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況選擇采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法、歷史排放法或其組合方法進(jìn)行配額分配。
(四)配額短缺的重點(diǎn)排放單位可使用2024年度通過市場化手段購買的綠電核減其超額碳排放量，具體核減方案詳見附件6。
