生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報(bào)告》指出，2017年中國碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強(qiáng)度下降40%至45%的目標(biāo)，碳排放快速增長局面得到初步扭轉(zhuǎn)。
在減緩氣候變化方面，首先，中國通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快化解過剩產(chǎn)能、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，通過嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、推進(jìn)化石能源清潔化利用、大力發(fā)展非化石能源等方式優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的非能源活動溫室氣體排放。
“建立全國碳排放權(quán)交易市場是用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說，我國2011年起開始在7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場打下基礎(chǔ)。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場陸續(xù)上線交易。
截至2018年10月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量突破2.5億噸，累計(jì)成交金額約60億元。李高表示，在開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降。
2017年底我國發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動國家碳排放交易市場。“下一步將按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。”李高說。
今年，按照中國政府機(jī)構(gòu)改革的安排部署，應(yīng)對氣候變化和減排職能劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部
對下一步工作，李高指出，除了部門層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以外，也要推動地方在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸完成以后按照國務(wù)院要求，建立省一級領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，將來應(yīng)對氣候變化的工作，從監(jiān)測到目標(biāo)制定、政策制定、規(guī)劃制定，再到相關(guān)監(jiān)督實(shí)施的工作，都要更好地跟環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)等工作協(xié)調(diào)起來。
應(yīng)對氣候變化工作涉及國際國內(nèi)兩方面。李高表示，從國際層面來講，要繼續(xù)以建設(shè)性姿態(tài)與各方一道，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系，要堅(jiān)定不移地推動氣候變化領(lǐng)域的多邊體制，堅(jiān)定不移地推動公約和《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施。“今年12月初，聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會將舉行，我們要與各方一道，全力推動，達(dá)成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，為2020年以后全球合作應(yīng)對氣候變化奠定良好的機(jī)制基礎(chǔ)。同時(shí)彰顯多邊體制對于應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的有效性。”
從國內(nèi)層面看，李高認(rèn)為，下一步主要是強(qiáng)化目標(biāo)的落地，特別是推動重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)目標(biāo)落實(shí)。同時(shí)研究更長遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。
