“我們將保留三座在建的燃煤電站。目前的目標(biāo)是[40到41吉瓦的總發(fā)電容量），而其中只有5吉瓦的煤電，”哈米德部長在政策對話中心（Centre for Policy Dialogue）舉辦的一次網(wǎng)絡(luò)研討會上表示。“我們正在研究如何減少燃煤電站。”
根據(jù)澳大利亞一家跟蹤化石燃料投資的機(jī)構(gòu)2019年的研究，孟加拉國是全球擬建煤電裝機(jī)規(guī)模最大的國家之一，共有29座電站，總?cè)萘窟_(dá)33.2吉瓦。如果哈米德部長的言論成為政府的一項(xiàng)政策，那就將有26座燃煤電站，共28吉瓦的煤電容量接受審核，占總量的90%。
“這將極大地推動該國電力發(fā)展擺脫煤電，”能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）能源金融分析師西蒙·尼古拉斯（Simon Nicholas）說。
不斷上漲的煤電成本
“煤電不再是一種廉價(jià)的選擇，由于煤炭進(jìn)口，煤電正越來越昂貴。因此，政府正在重新考慮早前能源發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)煤炭發(fā)電的部分，” 電力、能源和礦產(chǎn)資源部下屬研究機(jī)構(gòu)Power Cell的總干事穆罕穆德·侯賽因（Mohammad Hossain）在這次的網(wǎng)絡(luò)研討會上表示。這番話與哈米德部長關(guān)于重新審議煤電計(jì)劃的建議相呼應(yīng)。
過去多年來可再生能源成本的下降都在挑戰(zhàn)煤炭的地位。近期石油和天然氣價(jià)格崩潰意味著這兩種化石燃料目前的價(jià)格與煤炭相比也具有競爭力。孟加拉國的煤電夢高度依賴進(jìn)口設(shè)備和煤炭，面對新冠疫情引發(fā)的封城和供應(yīng)鏈中斷，此類進(jìn)口不僅是一大開銷，還會成為沉重的負(fù)擔(dān)。
此外，孟加拉國電力發(fā)展委員會（Power Development Board）還必須以“容量電費(fèi)”的形式向低負(fù)荷電站經(jīng)營者支付昂貴的補(bǔ)貼。據(jù)報(bào)道，2018至19年間孟加拉國煤電產(chǎn)能利用率僅為43%，政府因此“燒”掉了約11億美元用以支付容量電費(fèi)。2020至2021財(cái)年，用于向閑置電站支付容量電費(fèi)的預(yù)算占能源部總預(yù)算的三分之一。
國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，相比疫情前的7.4%，今年孟加拉國的GDP增長率可能降至2%，電力需求預(yù)計(jì)也將減少，這意味著若不采取措施對新增裝機(jī)計(jì)劃進(jìn)行修訂，容量電費(fèi)將繼續(xù)增加。Power Cell的侯賽因在網(wǎng)絡(luò)研討會中也承認(rèn)，鑒于經(jīng)濟(jì)和電力需求的前景發(fā)生了巨大變化，政府需要重新審議國家電力系統(tǒng)總體規(guī)劃。
中資身影
目前孟加拉國有處于不同階段的29座擬建煤電站。哈米德部長建議按計(jì)劃推進(jìn)的蘭帕爾（Rampal）、馬塔爾巴里（Matarbari）和佩拉（Payra）這三座電站已經(jīng)動工并即將完工。三座電站的融資方包括中國、日本和印度的出口信貸及國際合作機(jī)構(gòu)。其他項(xiàng)目則分別處于已簽署工程設(shè)計(jì)、采購與施工（EPC）合同，股權(quán)投資協(xié)議，或諒解備忘錄等階段。
中國公司在孟加拉國的EPC和股權(quán)投資市場中均占主導(dǎo)地位。根據(jù)市場力量（Market Forces）收集的EPC合同相關(guān)信息，中國公司參與的EPC合同的總裝機(jī)高達(dá)16.5吉瓦。日本公司是孟加拉國第二大EPC承包商，合同總裝機(jī)只有2.4吉瓦。根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，中資參與的孟加拉國擬建煤電站中，有98%還包括股權(quán)投資。
煤電曾被視為一項(xiàng)穩(wěn)健的投資，通過運(yùn)營電站可以帶來穩(wěn)定的回報(bào)。但哈米德部長上月的言論對投資者和承包商來說關(guān)系重大。EPC公司在其最有前途的市場上或?qū)⑹ゴ罅繕I(yè)務(wù)，盡管根據(jù)不可抗力和其他保險(xiǎn)條款，這些公司有可能會獲得部分補(bǔ)償。對未能進(jìn)入調(diào)試階段的煤電站股權(quán)投資也將遭受損失。
來源：市場力量報(bào)告
專注于研究企業(yè)環(huán)境、社會與治理表現(xiàn)的獨(dú)立分析師王衍表示，保險(xiǎn)公司也會受到波及。部長的言論就像是對這些公司“亮起了紅燈”，警告他們“煤電站不再是穩(wěn)賺不賠的買賣，”她說。
在孟加拉國簽署煤電站EPC合同最多的公司包括中國電建、中國能建和東北電業(yè)管理局第一工程公司。
亞洲煤電變局
盡管孟加拉國打算放棄的煤電規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家，但今年有可能將重心從煤電轉(zhuǎn)移走的國家并非只有孟加拉國。6月，巴基斯坦700兆瓦的卡西姆（Qasim）煤電項(xiàng)目也被取消，主要原因是需求不足。越南多個(gè)長期飽受融資和開工問題困擾的煤電項(xiàng)目也在新冠疫情之下顯得愈發(fā)不可行。在本月早些時(shí)候舉行的一次磋商會議上，越南的能源研究所（Energy Institute）建議即將于明年生效的電力行業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃取消 9.5吉瓦的擬建煤電裝機(jī)，并將7.5吉瓦至少推遲到2030年，約占越南全國擬建煤電總裝機(jī)的一半。
IEEFA的西蒙·尼古拉斯（Simon Nicholas）指出，需求側(cè)的這些變化也為該地區(qū)最大的煤炭出口國印度尼西亞帶來了巨大的不確定性。隨著中國和印度市場萎縮，印尼一直寄希望于孟加拉國、越南和巴基斯坦。
氣候隱憂
然而，孟加拉國此番重新審議煤電發(fā)展規(guī)劃對氣候而言可能并不全是好消息。
首先，仍有三座總裝機(jī)容量達(dá)5吉瓦的大型煤電站將實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，孟加拉國的碳排放和昂貴的容量電費(fèi)都將因此增加。
其次，正如哈米德部長在政策對話中心網(wǎng)絡(luò)研討會上所指出的那樣，政府很可能從煤炭轉(zhuǎn)向液化天然氣。從整個(gè)生命周期的角度來看，液化天然氣的溫室氣體排放與煤炭基本相當(dāng)。鑒于目前電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，液化天然氣電站可能也會閑置，進(jìn)而消耗能源部的預(yù)算。
孟加拉國的一些研究人員，以及透明國際組織孟加拉分部（Transparency International Bangladesh）和水資源守護(hù)者孟加拉分部（Waterkeepers Bangladesh）等游說團(tuán)體正在推動電力部門走上另一條大力發(fā)展可再生能源的道路。
國內(nèi)外投資者都對孟加拉國的可再生能源開發(fā)頗感興趣。上個(gè)月，中國電建與該國簽署了一份500兆瓦太陽能和風(fēng)能電站的EPC合同，這也是孟加拉國有史以來裝機(jī)規(guī)模最大的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。但從文件層面上來看，政府仍對可再生能源擴(kuò)張持謹(jǐn)慎態(tài)度。根據(jù)其2016年的預(yù)測，2041年之前，可再生能源在孟加拉國能源結(jié)構(gòu)中會一直扮演微不足道的角色。
哈米德部長6月底的言論得到了幾位能源高官的認(rèn)同，這或許預(yù)示著孟加拉國的能源部門將出現(xiàn)巨大變革。但目前而言，政府將如何對煤電規(guī)劃進(jìn)行“重新審議”，重新審核的29座電站中有幾座會被終止，后續(xù)的計(jì)劃又是什么，這些都是政府需要明確回答的問題。
可能受到孟加拉煤電政策變化影響的EPC公司
