“雙碳”目標(biāo)之下光伏整縣推進(jìn)該如何發(fā)展？

7月23日，2021首屆河北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在河北省石家莊市隆重舉行。本次大會(huì)以“聚力碳中和 揚(yáng)帆光伏新征程”為主題，與會(huì)者共同探討了河北省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)等相關(guān)話題。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎做了題為《光伏整縣推進(jìn)的政策-市場(chǎng)-機(jī)遇》的報(bào)告。

01提出碳中和是一場(chǎng)破局之戰(zhàn)

我國(guó)在去年提出“雙碳”目標(biāo)，讓很多人感到不理解，從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間非常短，我們因何要如此急迫地逼自己這樣做？

彭澎分析認(rèn)為，我國(guó)的石油對(duì)外依存度持續(xù)攀升，已經(jīng)高達(dá)73%，內(nèi)需增長(zhǎng)又相對(duì)乏力，加上“一帶一路”受到全球新冠肺炎疫情的波及，海外發(fā)展受到極大影響，我國(guó)正在面臨“流動(dòng)性陷阱”。此外，歐洲的碳關(guān)稅政策也即將到來(lái)，屆時(shí)歐盟國(guó)家將對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收額外的碳關(guān)稅。

預(yù)計(jì)在未來(lái)兩年，歐盟很可能要對(duì)進(jìn)入其邊境范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品進(jìn)行碳關(guān)稅約束。如果根據(jù)歐洲的價(jià)格水平來(lái)評(píng)估，僅碳關(guān)稅一項(xiàng)就吞掉整個(gè)行業(yè)四成的利潤(rùn)，而我國(guó)偏偏是向歐盟出口產(chǎn)品最多的國(guó)家，面對(duì)這種情況，我國(guó)需要提前做出預(yù)判，趁早建立自己的碳減排體系。

正是基于上述國(guó)內(nèi)外能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，我們國(guó)家一方面需要繼續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資；另一方面還要建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)，解決能源被“卡脖子”的問(wèn)題；此外，還要實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一。

在多種原因的作用下，我們國(guó)家不得不提出在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo)。

雖然我國(guó)提出了“雙碳”目標(biāo)，但從實(shí)現(xiàn)難度上看，任務(wù)非常艱巨。彭澎指出：“化石能源目前依然是碳排放的主要載體，我們卻離碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅剩不足10年的時(shí)間，而碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間間隔只有30年，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩者的時(shí)間差基本在50年左右。在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的過(guò)程中，還需要巨大的資金投入，這一系列難題擺在國(guó)人面前，我們看到的是肩上沉重的壓力。”

02實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有三大路徑

“如果我們國(guó)家沒(méi)有制定‘雙碳’目標(biāo)，整縣推進(jìn)的速度不會(huì)這么快！”彭澎一針見(jiàn)血地指出分布式光伏整縣推進(jìn)政策的出臺(tái)恰恰是為了滿足“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)而特別推出的。

彭澎指出：“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的路徑有三種，第一是節(jié)能減少能源排放，在同等產(chǎn)出條件下，使用更少的能源，目前看節(jié)能仍有較大潛力；第二是替代減少碳排放，通過(guò)零碳能源替代碳基能源，最主要的就是利用光伏、風(fēng)電代替煤炭和石油。第三是利用碳捕捉吸收碳排放，采用相應(yīng)的技術(shù)將碳捕捉封存，例如CCS、CCUS和碳匯等。”

彭澎認(rèn)為，第二種路徑在中短期的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，因?yàn)樵诶昧闾寄茉刺娲蓟茉吹沫h(huán)節(jié)成本是最低的，近年來(lái)隨著風(fēng)電、光伏技術(shù)的發(fā)展，給能源替代環(huán)節(jié)帶來(lái)了很多可能性。

彭澎指出：“在電源側(cè)，風(fēng)電、光伏成本已經(jīng)下降到可以大規(guī)模推廣的程度；在電網(wǎng)側(cè)，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展讓儲(chǔ)能成本下降到足夠低的水平，在用電側(cè)，隨著電動(dòng)汽車的大規(guī)模推廣，終端用能的形式和數(shù)量也發(fā)生了巨大的改變，這些改變?yōu)槟茉搭I(lǐng)域的替代提供了先決條件。”

彭澎預(yù)計(jì)，在“十四五”期間光伏新增裝機(jī)將達(dá)到400GW，風(fēng)電新增裝機(jī)也要達(dá)到200GW，如果風(fēng)電的發(fā)展低于預(yù)期，光伏則需要承擔(dān)更大的責(zé)任，來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)電的不足。

03整縣推進(jìn)需遵循兩大原則

國(guó)家在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中需要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏以此實(shí)現(xiàn)其在能源領(lǐng)域?qū)Ω咛寂欧拍茉吹奶娲５@也同樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是大規(guī)模新能源項(xiàng)目建成后如何對(duì)其消納。大型地面光伏電站通過(guò)特高壓外送可以實(shí)現(xiàn)跨省消納，但是目前我國(guó)還有大量特高壓線路未建成，而已建成的特高壓線路輸電量未達(dá)到預(yù)期。

在這種情況下，國(guó)家出臺(tái)光伏整縣推進(jìn)的政策，大力發(fā)展分布式能源也是出于通過(guò)電力市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)就地消納的目的。整體看，光伏整縣推進(jìn)是服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但在推進(jìn)的過(guò)程中需要遵循兩大原則：一是要堅(jiān)持央企和民企合作共贏；二是要因地制宜，避免“一刀切”。

彭澎介紹說(shuō)：“很多企業(yè)擔(dān)心央企會(huì)把整縣推進(jìn)的市場(chǎng)份額全部拿走。我認(rèn)為企業(yè)完全不需要擔(dān)心。央企的優(yōu)勢(shì)在于資本、融資、信譽(yù)等，央企同樣也存在體量大、反應(yīng)速度慢等劣勢(shì)，因此央企在開展分布式項(xiàng)目過(guò)程中，存在許多難點(diǎn)。而民營(yíng)企業(yè)，在光伏領(lǐng)域積累了大量的市場(chǎng)化和專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)開發(fā)上也存在靈活性。因此民企可以提供好的產(chǎn)品解決方案和有效安全的運(yùn)維和售后服務(wù)體系，雙方可以形成互補(bǔ)甚至是共生的關(guān)系。央企需要民企提供大量的輔助性工作，并不會(huì)搶走全部市場(chǎng)份額，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)把央企看做重要的合作伙伴。做好光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目需要央企和民企開誠(chéng)布公地展開合作。”

在光伏整縣推進(jìn)的過(guò)程中，彭澎認(rèn)為，因地制宜，一地一策也非常重要。彭澎指出：“每家屋頂業(yè)主對(duì)于分布式光伏的訴求不一，如果使用同一種方法，那么針對(duì)個(gè)性化的訴求，企業(yè)該如何去滿足？針對(duì)戶用屋頂，業(yè)主自持的潛力很大，市場(chǎng)化開發(fā)才是重點(diǎn)，要避免“一刀切”。

彭澎最后強(qiáng)調(diào)：“碳中和是一下系統(tǒng)工程，注定了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不可能是國(guó)家大包大攬，它離不開企業(yè)的參與，有些企業(yè)甚至要充當(dāng)先鋒！”