為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的其中一項(xiàng)，《意見》是財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案。
“《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確提出了健全財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標(biāo)，總體思路清晰，舉措豐富，對于推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有十分重要的意義。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員樊軼俠表示。
近年來，財(cái)政部不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。例如，在強(qiáng)化資金保障方面，2021年中央財(cái)政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元;同時(shí)，還推動(dòng)建立多元化資金投入機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
《意見》明確支持六大重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，包括支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、支持碳匯能力鞏固提升、支持完善綠色低碳市場體系。
“支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作，中央財(cái)政對此高度重視，開展了許多工作，取得了顯著成效。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策為例，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一位。
在財(cái)政政策措施方面，《意見》提出五大方面措施，包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。
為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的支持引導(dǎo)，此次《意見》提出不少亮點(diǎn)舉措，比如首次提出適時(shí)引入有償分配，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等。“資金政策既著力強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)健全市場化多元化投入機(jī)制，這有助于通過機(jī)制建設(shè)充分發(fā)揮市場化、多元化投入的合力，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。”樊軼俠表示。
在政府采購方面，下一步，將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn);大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升;強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
《意見》還明確了主要目標(biāo)時(shí)間表：到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)長期任務(wù)，樊軼俠認(rèn)為，財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作可著力在激勵(lì)、約束和協(xié)調(diào)等方面下功夫，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分運(yùn)用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、低碳投資基金、政府債券、稅收優(yōu)惠等政策工具。
“有必要從以下方面著力推進(jìn)。”樊軼俠建議：一是落實(shí)相關(guān)稅收政策，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制;二是加快梳理現(xiàn)有資金政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將各重點(diǎn)領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，爭取形成中央和地方資金使用合力，并加強(qiáng)政策工具的聯(lián)動(dòng)性，共同瞄準(zhǔn)支持“雙碳”目標(biāo)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域;三是通過制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新成本回報(bào)機(jī)制;四是創(chuàng)新基于支持“雙碳”目標(biāo)的政府投融資模式，充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。
